浦东全新开放平台将撬动中国对外开放新维度

2025年4月18日是浦东开发开放35周年纪念日。作为改革开放的前沿阵地，上海浦东以更主动的姿态链接全球。落地浦东的上海东方枢纽国际商务合作区(下称“国际商务合作区”)，将撬动中国对外开放新维度。

国际商务合作区不是中国国内现有特殊区域的简单复制，而是通过借鉴、集成和创新国内外各类区域功能，打造的全新开放平台。作为国家战略的集成式创新载体，国际商务合作区今年内将完成先行启动区的封闭验收，实现国际商务合作区基本功能的落地运行。

在综合保税区、海关监管区和口岸限定区域管理制度基础上，国际商务合作区将叠加特定封闭区域人员跨境流动便利化政策与商务服务功能，通过“一线放开(对境外进入国际商务合作区的人员、行李物品实施便捷化管理)、二线管住(境内区外与区内之间的规范监管)”的创新监管模式，为跨境商务活动构建高效通道。

届时，境外人员搭乘国际或地区航班自浦东国际机场入区无需核查中国签证等入境许可，凭商务合作区综合管理机构备案的有效邀请，可停留30天，并可根据需要申请延期。区内提供口岸签证办理服务，进一步便利跨境商务活动。未来，国际旅客可从浦东国际机场T3航站楼搭乘接驳车辆，10分钟即可直达国际商务合作区。

“随着中国高水平开放不断向纵深迈进，其背后的一条主线是要从物的开放、逐步向自然人的开放拓展，而国际商务合作区就将承载更进一步开放功能：把人和物的开放更好结合起来。”中国(上海)自由贸易试验区管理委员会保税区管理局(上海东方枢纽国际商务合作区管理局)副局长赵宇刚告诉记者，这将是一次全球首创、全国唯一的全新探索。

在上海社科院世界中国学研究所副研究员谢一青看来，国际商务合作区不仅是中国对世界递出的“开放新名片”，也是上海“主动应变局、育新机”的标志性突破。

当前全球经济环境正经历深刻变化：多边贸易体系承压、区域供应链加速重构、地缘政治经济不确定性加剧。“在此背景下，这一开放举措不仅是贸易与投资的扩展，更是制度与理念的突破。”谢一青说。

“过去35年，浦东以货物流通为核心推动开放；如今，国际商务合作区将人才、资本、技术、数据等要素的自由流动纳入制度框架，打破了传统壁垒。”谢一青认为，国际商务合作区的落地不仅标志着浦东从“要素流动型开放”向“制度创新型开放”的跃升。与此同时，国际商务合作区通过“国际商务中心”这一载体，为浦东乃至上海提供了高效配置全球资源的新范式。

“这一举措释放了积极信号：中国在高水平开放中既坚持自身优势，又主动适应国际规则，为全球经济注入稳定性。”谢一青表示。

国际商务合作区的制度创新为全球产业协作开辟了新空间。业内分析认为，其既能为会展经济、跨境培训等业态创造机遇，更通过优化跨境交易流程，显著降低企业国际协作成本。离岸研发、跨境数据服务等新兴领域或将迎来规模化发展窗口期。

从货物自由流动到要素全面开放，从区域试验田到全球新枢纽，国际商务合作区的建设承载着浦东开发开放35周年的新使命。随着国际商务合作区年内投入运行，这块区域承载着高水平开放、系统集成改革等重要任务，将构筑起具有全球竞争力的开放新高地。

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