深化改革开放再发力 国务院部署“两区”建设新举措

深化对外开放，国务院又有新部署。

5月9日，国务院常务会议听取推动自贸试验区建设提质增效工作汇报，并研究深化国家级经济技术开发区改革创新有关举措。

在外部环境复杂变化的背景下，看似常规的任务部署，实则蕴含深意。

自贸试验区和国家级经济技术开发区(简称“两区”)是中国改革开放的重要试验田。前者承担对外开放制度创新测试功能，后者则是产业集聚和深化改革创新主平台。

此次国务院常务会议聚焦“两区”，释放出明确信号：外部冲击影响加大，但中国不会放缓开放步伐，而是要通过“两区”的先行先试，为高质量发展探路。

自贸试验区建设提质增效突出三个关键词。

一是差异化。会议提出“开展差异化探索，尽快取得一批突破性成果。”从国家层面看，鼓励各自贸试验区结合产业特点探索特色路径。例如，上海自贸试验区持续深化金融领域开放创新；广东自贸试验区深入推进与港澳规则衔接、机制对接。

二是授权。会议提出“要因地制宜扩大改革任务授权”，这表明，部分改革权限可能下放至地方，缩短制度创新落地周期。

三是能级提升。会议提出“稳步推动成熟自贸试验区提升能级”，这表明，有条件的自贸试验区和自由贸易港(如上海、广东、海南)要向更高标准迈进，不排除对接CPTPP规则开展先行先试。

值得注意的是，会议还提出“优化调整区域布局范围”。实际上，一些自贸试验区已经率先实现范围扩展和功能升级。2020年，浙江自贸试验区由舟山片区扩展至宁波、杭州、金义片区，是继上海之后第二个增设片区的自贸试验区。

国家级经济技术开发区改革创新再出发。

40年来，国家级经济技术开发区坚持扩大开放，深化改革创新，艰苦奋斗、锐意进取，为开放型经济新体制建设、区域协调发展和产业高质量发展作出了积极贡献。

探索高水平对外开放新路径是国家级经济技术开发区与生俱来的使命。

以2023年为例，国家级经济技术开发区进出口总额10万亿元，实际使用外资395亿美元，占全国比重均超过24%。

此次会议提出，要深入推进国家级经济技术开发区改革创新，以高水平对外开放促进深层次改革、高质量发展。

这一战略部署不仅为开发区转型升级指明方向，更释放出围绕增强创新能力、推动平衡发展，加快构建更高水平开放型经济新体制强烈的信号。

提升自身发展动能方面，会议提出的“高效办成一件事”管理制度改革，直指行政审批痼疾。目前很多地方都在加快改革持续提高服务效能。如，证照办理“只跑一次、只填一表”等极简审批、极优服务已经在很多地方试点推广，都是解决企业反映突出的堵点卡点问题。

增强开发区竞争力还要通过要素保障、政策配套解决企业“用地难”“融资贵”等痛点。此次会议指出，要强化土地、人才、资金等要素保障，制定支持政策和配套措施，为国家级经济技术开发区发展营造更好环境。

国家级经济技术开发区与自贸试验区是我国对外开放的重要平台，国务院常务会议此次聚焦“两区”，绝非简单的工作推进，而是在内外环境变化下的主动谋局。

通过自贸试验区对接国际规则，通过国家级经济技术开发区巩固产业优势，以“两区”形成战略协同为支点，撬动更高水平开放与更高质量增长的良性循环。

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